石棉重要成果专报第17期
〔按语〕经济转型升级是经济发展规律的使然。在改革开放40年之际，石棉县迎来了第三次经济夯基垒台、增速换挡、高质量腾飞发展之机。但机遇与挑战并存，经济转型就意味着产业结构调整、技术结构调整、产品结构调整、区域布局结构调整和经济政策调整，石棉县应当如何抓住机遇，补齐经济短板，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路子，实现经济又好又快发展，发人深思。现将钱戈同志撰写的文章摘编于后，请参阅。
一、石棉县实现经济转型升级的有利因素
（一）政策导向、经济发展规划清晰。按照中央提出高质量发展和供给侧结构性改革相关要求，石棉县精准定位了以“1234”为核心的新时代石棉经济发展顶层设计。“1”是“一个总要求”，即坚持发展先于一切，在经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，由于石棉欠账较多，需要始终坚持速度为要、质量第一、效益优先。“2”是“两个支柱”，即县委十四届二次全会确立的“壮大一个支柱、再造一个支柱”的县域经济发展思路。“3”是“三大攻坚战”，按照中央经济工作会议要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。“4”是“四大任务”，即突出抓好项目建设、突出抓好产业发展、突出抓好增收节支、突出抓好统计创新等四大工作任务。
（二）资源丰富、经济转型基础良好。从1952年立县之初以资源开采和初级加工为主的石棉矿经济，到70年代以“木头、石头、水头”优势资源转化为主的“三头”经济，到90年代以水电产业为基础综合利用发展电冶载能产业，再到今天改造提升锌、硅、黄磷等基础产业，加快研发电容级电子磷酸、特高压铝电容器、食品药品级重质碳酸钙等产品， 石棉新型工业在发展，产业结构在升级。
（三）产业调整、新兴企业后劲强大。石棉县不断淘汰落后产能，调整产业结构。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路和“适度集中、形成规模、体现特色”的要求，截至目前，石棉工业园区姜家沟硅铬产业群、铁索桥锌产业集群、烽火坪磷化工产业群、核心区新材料产业群的“一心四组团”空间产业布局得到进一步优化和完善，以苏通、巨丰为代表的新材料产业逐步发展壮大。
（四）校县合作，经济发展如虎添翼。石棉县十分重视对人才和先进技术的引进，积极推进校县合作，实现产学研相结合。如：石棉华瑞电子有限公司与电子科技大学合作，充分发挥其学科优势和开发创新平台，创建化成技术研究中心，推进华瑞公司在特高压铝电解电容器制造技术向国内领先、国际先进水平发展;蓝海化工集团与四川大学磷化工学院签订长期合作协议，并共同组建磷化工产品研发中心，全县黄磷生产技术、黄磷尾气综合回收利用技术和电子级磷酸生产工艺和技术达到省内领先水平。
二、新时代石棉县经济发展的瓶颈和挑战
（一）资源配置不优，金融风险一定程度存在。一是受原材料和市场“两头在外”导致运输成本高、劳动力成本上升等因素影响，部分企业经营、转型升级缺乏资金。二是财务会计不健全，信用度低，低成本融资相对困难，大量金融资源通过影子银行和银行表外配置，造成债权悬空，民间借贷利率高，推高社会整体资金价格，资金使用效率下降。三是企业贷款相互担保现象普遍，贷款利率高、还款周期短，一家企业出现还款风险就有可能波及到其它企业，出现财务危机。四是企业应收账款数额高，短期收回困难，造成企业资金短缺，往往通过拆借还贷，增加了企业成本，存在较大风险。
（二）吸引能力不强，人才匮乏成为突出难题。一是产业领军人才、高技能人才短缺。由于经费投入不足，忽视人才培养，人才引进难、留住难，经济能手和高精尖企业人才引入困难，造成产学研合作和科技成果转化路径不畅通。二是工资待遇和务工环境较差。随着经济的发展，企业对劳动力需求不断扩大，同时，劳动者对薪酬待遇、工作环境、住宿条件等方面的要求也不断提高，相比沿海地区和大中城市，小县城岗位少，工资及福利待遇相对较低，执行就业领域法律法规、维护就业者合法权益上的自觉性较差，一些企业观念比较陈旧，不尊重就业者，克扣、欠薪现象屡见不鲜。供需矛盾加剧了用工紧张、用工不稳定，企业招工难、留工难。
（三）转型升级缓慢，创新企业引进落地不足。当前经济转型的实质就是用现代科技改造传统产业，发展高新技术产业，提高经济发展中的高科技含量。石棉被确定为国家重点生态功能区，但石棉企业多处于产业链的低端，创新能力不强、管理粗放随意，大多数企业属于高耗能或严重依赖电力资源产业，生产工艺简单，产品低端定位，品种单一，低利润参与市场竞争，竞争空间小，盈利能力不强，当传统制造业遇上“机器人+”、“互联网+”等智能制造时代，传统产业转型升级面临“不愿投”“不敢投”及“不能投”等情况，转型滞后；创新企业引进不足，新兴产业发展迟缓；腾笼换鸟和“飞地经济”进展缓慢，出现了维持落后产能和延缓市场出清的负面效果。
（四）经济结构失衡，培育新的增长点难度大。一是发展不平衡，良性的三次产业结构为三二一型。目前石棉三次产业结构占比为7.2:62.8:30，为二三一结构，产业结构不合理，抗击风险的能力较差。二是发展不充分，主要经济指标总体排名偏靠后，唯一靠前的指标人均GDP排全省19位，成都平原经济区排12位。三是资源转化不够，石棉拥有阳光、温泉、熊猫、雪山、矿产等稀缺资源优势，但是资源换发展不充分，转换成有利于石棉长远发展的具体项目偏少，作用发挥不明显。四是开放水平不高，大集团大企业招商引资落地较少，主动开放程度不够，对外合作项目更少，投资拉动活力不足。五是缺乏新的增长点，由于大岗山大项目的竣工投产，没有新的投资较大的项目动工，石棉经济缺乏新的增长点，培育新的增长点难度较大，制约着石棉经济持续中高速增长。
三、对石棉县第三次经济腾飞发展的建议
（一）通过建立长效机制来助推产业升级。在经济转型中，政府发挥着调整生产关系、合理分配生产资源、引领科技进步的作用。一是成立由政府、企业、行业协会、研究院等共同组成的评估机构，建立碳酸钙产品定价体系，制定碳酸钙领域产品认证标准和市场采信标准。二是增加研发投入，优化网络建设提高生产率，推动“互联网+先进制造业”。三是加大科技创新力度，借鉴沿海发达地区创新集群政策，整合政府、企业、高校实现创造发明、创新发展、知识转化，加强自主技术开发生产。四是加大校县合作，鼓励企业、科研院所等机构开始深度合作，转化更多科研成果。
（二）通过飞地经济模式来引进培养人才。为解决石棉目前面临的“高精尖”研发人才缺少和技术人才培养实践缺乏的问题，一是通过建立“雅安经开区石棉园中园”“石甘凉工业园区”“石名蒲工业园区”，采用引进与培养相结合形式，建立人才库，实行人才补贴政策，提供绿色通道，加大社会保障、子女教育、医疗、企业任职等方面的特殊优待。二是抓好教育，完善职业教育体系，重视实践与理论结合，课程设置要与石棉企业需求配套。三是走“科企联姻”之路。政府牵头、企业主导，积极与产业相近的国内知名高等院校或研发机构建立研学基地，委托科研院所进行研究开发，通过技术成果转让、委托培养专业技术人才等方式，解决企业研发人才短缺问题，推进民营企业专业人才的职称技术评定工作，进一步完善技术工人培训机制。
（三）通过落实减税降费来降低企业成本。“土地、劳动力等要素成本过高”和“税负与行政性收费过高”是影响企业的短板，应推进落实企业减税、降费、补贴等相关政策，减轻企业的税收负担。一是设立石棉县产业投资基金，鼓励对优质企业股权投资，支持工业转型升级、创新型高科技企业，引进信息化设备，提高生产率。二是降低企业直接融资门槛、扩大直接融资比重，鼓励优质中小企业上市、银企信贷、建立信贷风险补偿机制，引导投资基金向石棉大集团大企业倾斜。三是实施石棉企业上市培育计划，力争四环锌锗、贡嘎雪由新三板转主板，华瑞电子在港股上市，支持股票、租赁资产证券化、公司债以及私募股权投资等创新型金融活动。
（四）通过培育新增长点来实现结构调整。经济结构的调整离不开产业新动能的支撑，就石棉而言，一是要深化供给侧结构性改革，改造提升“冒烟”“高耗能”等传统动能，聚焦“有色金属”、新材料等优势产业，全力推进“5251”培育工程，实施大企业倍增计划，力争到2020年，将四环锌锗培育为主营业务收入超50亿元企业，将大岗山、蓝海集团、贡嘎雪新材料、亿欣新材料等6家企业培育为主营业务收入超20亿元企业。二是尽快启动老鹰岩水电站建设，大力培育工业附加产业，不断壮大生产性服务业，引入专业服务企业，将交通、餐饮住宿、物流、研发、教育培训等辅助产业做精做强，振兴实体经济，实现石棉经济结构转型升级。
（五）增强信心和决心发扬吃苦耐劳精神。县委提出“大力弘扬红军强渡大渡河精神和川矿精神，深入学习红旗渠精神，争做最美石棉人”。在经济转型发展中企业家要增强做大做强的信心决心，弘扬新时代企业家精神, 撸起袖子加油干，以大眼光、大格局、大气魄推进企业跨越发展。要强化“以质取胜”的战略意识，倡导精益求精的“工匠精神”，诚信守法经营、担当社会责任，积极投身石棉县精准扶贫行动，积极投身新农村建设，吸纳农村剩余劳动力特别是贫困家庭劳动力就业，实现经济效益和社会效益“双赢”。