〔按语〕石棉县智慧城市建设是指以广泛的信息网络、智能的感知技术和安全的信息基础为前提，以区块链、物联网、大数据、云计算、移动通信网等网络和数据算法等组合为基础，以数字资源整合共享、信息技术融合集成、产业发展高端迅速、政府管理快速高效、民生服务高效便捷、运维投资高效运转为主要特征，为石棉县12个乡镇（街道）提供免费信息服务的城市发展新业态。现将钱戈、阮钊、王明宇撰写的研究文章摘编于后，请参阅。
一、石棉县智慧城市建设的主要内容
（一）搭建“智慧石棉”技术体系。“智慧石棉”建设要充分利用信息技术的支撑作用，建立保障体系，搭建统一完善的政府云资源中心，整合其他部门散落的数据中心，提高数据中心的使用效率，保证信息资源利用的最大化。
（二）完善“智慧石棉”应用机制。做好规划设计，从城市管理、政务服务、民生服务和产业发展等角度构建城市规划、建设、服务、运维、管理等应用信息系统的建设，完善信息系统的功能来服务于政府、企业和广大市民，全面提升交通、卫健、教育、环保、应急和社会治安管理等信息化应用水平。充分发挥信息资源对促进政府高效管理、经济高速发展、环境高度整洁、文化高质发展等的作用。
（三）健全“智慧石棉”规章制度。设立规章制度，实现“智慧石棉”建设的统一、有序、高质的发展，避免杂乱无章和盲目投资。
（四）引入“智慧石棉”评价机制。建立智慧城市建设评价指标体系，更好的保障智慧城市建设的互联互通和安全发展，更加突出物与物的沟通，城市的精细化管理，项目的合理化建设以及数据和个人的信息安全等。
（五）改变“智慧石棉”投资模式。智慧城市的建设，投资模式是关键，单靠政府的投入肯定难以为继，通过机制创新、模式创新、金融创新等方式方法，助力智慧城市的建设，充分发挥政府的协调作用和财政资金的杠杆作用。
二、石棉县智慧城市建设中存在的问题
（一）社会参与程度不高
在智慧城市建设过程中，没有形成部门之间主动协商解决问题的机制，局限于自身的业务系统，建设的重点不统一。从各部门来看，石棉县委、县政府从统筹全县信息化建设的方面来推进智慧城市建设；石棉县公安局从监控探头、平安城市建设的方面来推进智慧城市建设；石棉县教育局从智慧校园和师生互动平台等方面来推进智慧城市建设；石棉县综合执法局从数字化城管的方面来推进智慧城市建设；石棉县卫健局从医疗一体化平台方面来推进智慧城市建设，各个政府部门对智慧城市建设的认知和定位不一，导致在建设过程中不可避免的形成重复建设和多重管理等现象，造成资源的浪费。2022年8月，调研组通过问卷调查，62.5%的调查者认为现有的应用多而杂。（见下图）
|
|
（二）缺乏有效宏观指导
石棉县智慧城市建设过程中，各部门建设的信息系统按照各部门的意愿建设，没有一个整体、先进和长远的规划，除县城区域外，各个乡镇仍处于智慧城市建设的薄弱环节。一方面，应急、自规、水利等共性的应用平台没有统筹，没有明确部门之间的配合方式和业务边界，造成多个部门都针对某一个共性业务开展平台建设工作。另一方面，在各共性应用平台的后续开发应用方面，部门配合不足、标准缺失、深度应用和规划十分缺乏，极大影响了共性业务应用水平的提升。例如，在国土资源的测量工作上，有些部门自身不具备自主开发统一测量应用的能力，住建、应急、自规等系统都各有一套土地资源测量坐标，缺乏统一的牵头部门，无法满足各部门的具体需求。
（三）部门信息孤岛严重
石棉县在智慧城市建设的过程中注重基础项目和公共资源的整合，信息资源的整合有一定的效果，但是各个数据库还是分散的，数据资源之间没能有效交互、整合联通，资源整合力度不够。有些单位以数据保密或者安全性为由，拒绝提供相关可共享数据，担心数据的公开会对行政权力和单位利益有影响，抵消了共享的意愿。同时，各单位自行开发的横向系统与正在使用的各级垂直系统之间的对接难以实现，部分政府部门所使用的国家或省级垂直系统较多，无法实现协同，制约了智慧应用建设的全面开展。部分部门自行开发的相关业务应用系统，县级系统无法采集其信息，造成了上下级互联障碍。
（四）缺乏社会资金注入
目前，石棉县智慧城市建设的投资模式全部是由对应部门申请财政资金，开展招投标模式建设，但由于缺少全流程监管，没有社会资本注入，导致信息化项目的扎口管理较难，而且大部分项目是公益服务类的项目，缺少项目盈利点，还处于智慧城市最初级的阶段，市场主体和社会资本的不参与导致石棉县智慧城市建设可持续性较差，好多项目有中途夭折的风险，随着智慧城市建设的不断投入，资金压力会逐渐加大，一些问题也会逐步显现。
（五）惠民应用覆盖不足
目前，石棉县智慧城市侧重基础建设，应用类项目建设偏少，虽然建设了智慧停车、平安石棉、城市公交、石棉供排水缴费等平台，但是往往是政府部门牵头建设，市民普遍对于智慧城市没有什么概念，接受度和认可度都不高，即使一直使用微信支付、支付宝缴纳水电费用等，但是大家可能不知道这个是智慧城市建设的一部分。在建设智慧城市的过程中，政府还是推进建设的主体，还没有形成全民参与、全民建设、全民关注、全民使用的氛围。政府建设智慧应用仅仅是按照自身的想法交给第三方研发，而第三方由于招标文件等内容的要求，无法针对市民的需求来动态调整建设内容，市民层面的应用需求也比较旺盛，但是缺少参与的渠道，导致应用的覆盖面和使用率均不高，如石棉融媒体APP、同心石棉人APP、最美新棉APP等都没有达到预期效果。
（六）专业技术人才匮乏
智慧城市的建设得益于新一代信息技术以及区块链、大数据、云计算、物联网等发展，在信息技术用于城市管理的大前提下，政府部门需要一批懂理论、懂技术、懂实践的管理人员，以及善研究、善建设、善管理的实用性人才来实施项目的推动建设和实现效果。当前石棉县从事信息化的部门和人员数量、专业能力与公众对高效的政务服务需求的日益增加不匹配，智慧城市建设专业人员队伍的数量和人员的构成不能满足石棉县智慧城市建设的需要，专业技术人才不愿来和留不住是目前面临的困境。
三、石棉县智慧城市建设的对策
（一）完善制度标准
一是制度保障方面。完善“智慧石棉”建设的地方性标准，制定下发《“智慧石棉”建设实施意见》《“智慧石棉”建设五年规划和三年行动纲要》《石棉县信息化项目申报流程》等政策文件，保障“智慧石棉”建设健康、可持续发展。二是数据标准方面。积极对接国家及省、市标准，制定“智慧石棉”建设的相关标准和规范。依据相关政策制定《政府数据资源目录》《政府数据共享白名单》《智慧石棉建设项目软件接口标准》等文件，为数据的整合、迁移和共享提供保障。三是项目管理方面。出台“智慧石棉”建设项目管理办法，对项目建设申请、招标、建设、验收、管理等全流程管控，同时对项目的实施过程进行科学评估和全程监理，保障“智慧石棉”建设取得预期效果。
（二）搭建保障体系
建议统筹住建、综合执法、教育、卫健、市场监督、工信、工商、财政等部门组建成立智慧石棉建设领导小组及其办公室，强化“智慧石棉”建设的组织推进、项目管理、督查考核等职能，统筹推进石棉县的智慧城市建设；设立石棉县信息资源监管中心，强化信息资源监管、信息技术服务等职能，专业管理石棉县的数据资源。
（三）完善建设模式
在建设过程中，重点抓好“三个一”：一是统筹规划一盘棋。石棉县智慧城市建设项目按照智慧石棉规划通盘考虑，在“智慧石棉”建设领导小组的领导下，石棉县财政局、工信局、行政审批局等部门牵头编制好“智慧石棉”建设总体发展规划，做到一盘棋推进。二是整合共享一张网。通过构建“一张网”，利旧建新，共融共享信息数据资源，打造“一门户、一平台、两中心、三应用”的总体建设架构。三是集约投资一本账。制定政府财政资金与项目管理办法，所有项目资金做到一本账来投，政府所有部门的信息化项目全部归口到“智慧石棉”建设这个盘子，由石棉县国资公司投资、建设、运营和管理，所有资金从一个账户划拨使用，做到资金集约化、高效率的使用。
（四）强化监管方式
一是改善项目审批流程。所有的信息化建设项目对照《智慧石棉建设五年发展规划和三年行动方案》进行初审后再报县政府审批，避免项目重复建设；二是提高资金评审准度。由石棉县财政投资评审中心组织专家或第三方机构评审，石棉县财政局、行政审批局按照资金评审意见编制政府采购计划和开展招投标，提高项目资金评审的科学性，避免财政资金浪费；三是统筹项目建设资金。所有的信息化建设项目都由政府部门提需求，石棉县国资公司负责建设、运维和资产管理，实现信息化项目由一家投资建设、所有资金从一个账户划拨使用，确保国有资产的保值、增值；四是强化项目后续管理。项目建设过程中实行全程监理，项目建成后，由建设单位提出申请，根据我国信息化工作相关法律法规的标准要求，石棉县国资公司组织专家或第三方机构对照项目设计方案进行验收和绩效评价，保障项目建设达到预期效果。
（五）丰富民生服务
将石棉县政府为民办实事工程的相关要求写入拟制定的《智慧石棉建设五年发展规划和三年行动方案》中，在县城区域内建设“无线石棉”工程（为石棉县城所有重点公共场所全覆盖安装免费无线点位）；建设政务云计算中心、石棉县党政机关协同办公系统和石棉融媒体APP；建设公共数据库和公共信息平台，对接全县所有机关、企事业单位，统筹梳理可归集的数据资源。
（六）深入产业发展
加大对工业企业信息化改造和应用的激励力度，组织开展“数字化转型百企行”活动，免费为企业提供信息化咨询、诊断服务，努力实现规模以上企业“家家到”，免费为企业提供信息化整体解决方案，由县财政发放企业信息化扶持资金，进而打造一批智慧城市建设过程中的县域信息化改造企业。
（七）明确角色定位
一是政府加强统筹。统筹编制“智慧石棉”建设总体的发展规划和实施方案，制定“十四五”期间智慧城市的建设目标，明确政府各部门建设项目和工作职责，牵头搭建信息基础设施、基础网络云平台、城市政务云计算中心、企业和市民服务平台等，邀请重点企业、市民代表和政府一起为石棉县智慧城市的建设出谋划策、添砖加瓦。二是部门做好协调。建设公用的基础设施，建设数据共享交换平台、充分利用原有的旧系统，整合各部门之间协同建设的智慧系统；每个月召开一次联席会议，各部门汇报智慧城市的建设情况、存在问题、下一步计划等，促进部门之间互联互通和解决问题；重点关注民生领域的项目建设，主动将人力、物力、财力放到民生实事领域；及时解决智慧城市建设过程中政府和市场不协调的问题，推动无缝隙政府的实现。
（八）整合资源数据
一是制定管理规范。数据资源的归集和贡献的前提就是要有数据的统一格式，建议进一步完善“智慧石棉”建设的政策法规，为数据的整合、迁移和共享提供制度保障。建立“智慧石棉”建设评估指标体系，纳入部门的年终考核。二是整合零散数据。建议设立统一目录要求，通过制定数据标准、搭建管理平台、评估数据价值等手段，整合部门的碎片化数据。通过数据的清洗、筛选和比对，实现人口库、法人库、空间库、经济库、证照库和信用体系库六大数据库和城市管理、政务服务、产业发展、惠民应用之间的整合共享，实现碎片化数据的价值，避免数据资源的浪费。三是整合分散系统。建议整合分散在各部门的信息化系统，着重对城市管理、便民服务、产业发展、协同办公等领域强化零散数据整合。如：将教育、卫健、房产证办理、证明开具等功能融合到石棉融媒体APP，提升办事的效率；整合现有的美团优选、京东到家、滴滴出行等电子商务平台；整合各部门的文件资源，同时利用电子政务内网，同省市办公自动化平台无缝对接，保障文件的上传下达和降低文件丢失风险。
（九）创新运维模式
一是加大财政投入。建议由县政府牵头成立项目评估小组，科学分配建设资金，每年安排资金专项用于信息化项目建设，优先支持智慧城市基础设施、支撑平台、政务能力提升、大数据创新应用、产业培育等项目；积极争取国家、省等上级部门对智慧石棉建设的相关专项资金支持或政策性补贴。二是吸纳社会资本。针对石棉的情况，可以采用整体打包建设、PPP建设模式、购买服务等模式。建议适当出台一些本地优惠政策，为项目的市场化运作贴补一些启动资金，吸引社会资本向智慧城市建设领域投入，从而形成政府、企业和市场共同参与智慧城市建设的良好局面。
（十）提高群众参与
一是开展需求调研。建议通过外出学习、部门调研、问卷调查等方式，将城市管理和民众生活中所迫切需要解决的问题找出来，将有限的建设资金投入到急切需要解决的问题领域，促进资金利用效率的最大化。二是建设惠民应用。在政务服务方面，统筹建设互联网+政务服务、平安石棉、智慧党建、智慧司法、城市信用体系等应用，促进政务服务的高效；在民生服务方面，建议在石棉融媒APP上统一设置社区、卫计、便捷支付、教育、商超和养老等功能模块，促进民生服务的便捷；在城市治理方面，建设市政、环保、市场监管、交通、城市管理等平台，促进线上城市治理进一步得到完善；在产业发展方面，重点建设智慧厂区、智慧商超、智慧工地、智慧菜市等，提升企业公共服务平台等内容，促进产业发展的集聚。
（十一）强化队伍建设
一是培训专业人才。通过实施各种优惠政策，完善人才的选拔和考核机制，创新人才培养方式；针对专业性较强的领域，增强与相关企业关于信息化人员的劳务合作；鼓励多开设互联网、物联网、云计算、区块链、大数据等专业知识的讲座等，将信息技术培训作为每年的必须科目，并将考试结果作为奖励和晋升的依据之一。二是营造发展环境。建设智慧石棉居民体验中心，通过媒体宣传、APP宣传、现场展示等方式，广泛宣传石棉县建设智慧城市的意义、目标和成果等，定期召开县域信息化专家智慧城市建设交流会，总结分析智慧城市建设过程中的经验并形成长效机制。