【编者按】 党的二十大报告明确了中国式现代化的本质要求，强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年来，雅安市坚持以中国式现代化指引和谋划推动雅安现代化建设，锚定“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位,以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，加快推动雅安经济社会发展已初见成效。但要建设现代化雅安，真正实现高质量发展，还存在许多问题与短板，务必切实与雅安基本市情和当前发展具体实际结合起来，加力前行。本期《专报》编发市政协常委、人口资源环境委员会主任王华主持的2023年市社科规划项目课题《对建设现代化雅安实现高质量发展的对策思考》研究成果，请参阅。
一、雅安高质量现代化发展存在的问题与短板
1.经济总量偏小，经济实力偏弱。2022年全市地区生产总值完成902.51亿元，同比增长4.0%。其中，第一产业增加值为169.45亿元，增长4.6%；第二产业增加值为283.66亿元，增长3.9%；第三产业增加值为449.40亿元，增长3.7%。虽然人均地区生产总值达63112元，增速居全省第8位，但经济总量排全省第18位，与经济总量全省第一的成都市（20817.5亿元）相比，总量相差19914.99亿元，相差23倍多；与经济总量排全省第19位的巴中市（765亿元）相比，仅高出137.51亿元；与经济总量排全省最末位的阿坝州（462.5亿元）相比，也仅高出440.01亿元。雅安人均GDP一直低于全省平均水平，2022年低全省人均水平（6.78万元）4700元，且近年来差距在扩大，由2011年的4302元扩大到2022年的4700元。2022年全市实现地方一般公共预算收入65.57亿元，同比增长19.7%。虽然增速居全省前列，但总量实在太小。
2.产业体系不优，工业化发展不足。一是工业占GDP比重下降。我市工业化率于2011年达到46.9%的峰值后便开始下降，到2020年降至最低为26.77%，之后有所回升，2022年为27.92%，占比仍分别比全国全省低5.3和1个百分点。工业化是现代化不可逾越的阶段，但雅安工业“未强先降”问题突出，还谈不上“化”。二是产业集群发育不足。除水电、先进材料外，实际上还没有新的主导产业；关键环节缺失、本地配套率偏低等结构性问题长期存在；龙头领军企业偏少，全市还没有一家百亿级龙头企业，50亿级企业也仅有2家。此外，产业创新能力较弱、附加值不高、企业抗风险能力弱等问题还仍然存在。三是企业创新动力不足。雅安规上工业企业中，高新技术企业36家，占比仅为9.8%；高新技术产业营业收入87.91亿元，仅占全市规上工业营业收入的14.8%，低于全省平均水平。同时，我市外资外贸占比较小，与成都以及成渝地区双城经济圈产业协作和区域一体化发展成效还不明显，工业创新驱动发展任重道远。
3.中心城区带动力不强，县（区）发展不平衡。一是城市化水平较低。从城镇化率来看，2022年全市城镇化率为54.02%,比上年末提高0.47个百分点,城镇化率虽稳步提高,但较全省平均水平58.35%相比低4.33个百分点,较全国平均水平65.22%相比低11.2个百分点。二是县（区）之间发展差距较大。由于各县（区）所处的地理位置不同，自然资源、人口数量的差异较大，导致经济规模的差异也较大。2022年GDP总量最高的雨城区为248.33亿元，同比增长4.3%；宝兴县最低只有44.38亿元，与雨城区相差了近6倍；汉源县和石棉县位居第二和第三，分别为134.29亿元和122.98亿元，同比增长3.2%和3.0%。全市地方财政一般预算收入实现65.57亿元，其中最高的汉源县为9.06亿元，最低的芦山县只有3.01亿元，相差了近3倍。城乡居民储蓄存款余额最高的雨城区382.21亿元，最低的宝兴县为31.77亿元，相差十分悬殊。三是中心城区集聚辐射功能不强。近年来，围绕“做强主干、联动六县”的市域发展格局，中心城区成为承载发展要素的主要空间形式，但雅安中心城区建设规模小、人口规模小，辐射带动力不强，与周边市州相比仍有较大差距。
4.乡村振兴造血功能不足，民生领域短板明显。一是农业产业发展有待进一步提升。雅安农业资源丰富，“五雅”特色优势产业物美质优，在产业链前端形成了很好的基础，但全市人均耕地面积仅0.6亩，农业产出量小，特别是产业链后端的加工、销售等短板还很明显，全市国家级龙头企业仅2家，品牌“小、散、乱”现象突出，农产品特而不优、品牌多而不响，没有形成一村一品、一村一特色的效应。二是资源配置有待进一步优化。农村基础设施和公共服务落后于城市且差距较大，尤其是交通领域欠账多、任务重、压力大，连接城乡的县乡道路等级低，尚存在村内及村与村之间道路未连通现象，现有的道路基础设施还不能满足群众出行和产业发展需要；部分乡镇生活污水、垃圾处理等市政基础设施建设、管理、运营等还需下大力完善和提升；部分村落空心化严重，乡村留不住人，农村成为推动雅安现代化建设最薄弱的环节。三是群众及村集体收入有待进一步提高。各村经济发展不平衡、发展实力弱、内生动力差等问题还普遍存在，有的村地处偏僻，发展经济“先天不足”，部分村特别是边远山村发展意识差，发展办法不多，群众及村集体收入渠道窄，发展实力较弱。目前，全市村集体经济收入5万元以下的村占到二分之一，超过10万元的村只占百分之二十。
5.思想解放不足，发展环境有待提升。一是思想观念有待持续转化。部分干部思想保守、观念守旧、盲目自信，其工作作风、精神状态、能力本领还不能较好适应新形势新任务新要求。二是营商环境有待持续优化。部分部门和地方在工作中表现出的“启动不灵、刹车灵”，“创新不足、守正有余”，“办事拖拉、效率低下”，“工作打折扣、办事推拖躲”，“怕风险、不担责”等现象亟需改进。三是政绩观有待持续端正。个别地方和部门“急功近利、表面文章”及“内卷多、实效少”，“‘盆景’多、‘风景’少”，“政绩多、民生少”等现象着实令人担忧和着急。
二、对建设现代化雅安实现高质量发展的思考
建设现代化雅安、实现高质量发展，务必全面把握党的二十大提出的新观点、新论断、新思想，切实与雅安地广人稀、生态资源丰富等基本市情和当前发展具体实际结合起来。按照“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位和“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手的雅安现代化建设总布局，雅安高质量现代化发展应是“经济总量不断提升，产业快速转型提质”的现代化；是“生态资源优势不断凸显，生态资源经济加速转化”的现代化；是“城市品质不断提升，乡村发展持续振兴”的现代化；是“基础设施不断改善，智慧生活全面共享”的现代化；是“人民群众不断增加收入，生活水平持续提高”的现代化；是“思想真正解放，发展环境真正一流”的现代化。
1.经济总量不断提升，产业快速转型提质。一是全力以赴做大全市经济总量。雅安最大的短板是发展不足、经济体量小。工业自始至终都是雅安经济的压舱石，要坚持提升存量与优化增量并重，坚持主导产业定型与产业结构转型并举，围绕建设经济繁荣之城、开放活力之城、幸福和谐之城，“做强主干、联动六县”，着力构建以大数据产业为牵引，以先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业为支撑的“1+4”现代工业体系，乘势而上发展绿色低碳优势产业，聚力打造特色产业集群，积极布局未来产业，努力建成成都都市圈先进制造业重要功能协作基地、成渝地区大数据产业基地、成渝地区绿色制造业发展示范区和全国清洁能源利用示范区，为经济发展“工业挑大梁”提供重要支撑。同时，进一步提升服务、落实政策，把壮大民营经济健康发展作为推动雅安高质量发展的重要支撑和经济增长的新亮点。二是千方百计加速推进产业转型提质。突出新型工业化及旅游业两大主引擎，积极构建现代化产业体系。持续优化产业功能布局，加快发展数字经济、先进材料、现代物流、装备制造等主导产业，实施千亿级企业和上市企业培育计划，并深入挖掘自然资源潜力，大力发展风力发电、光伏发电、抽水蓄能发电，切实把雅安电力资源优势转化为先进生产力，使传统产业提质升级，新兴优势产业培育壮大，新产业新业态不断丰富成长。同时，深入推进制造业与数字经济融合发展，打造具有雅安产业特色的工业互联网平台，大幅提升制造业数字化、网络化、智能化水平。积极探索科技创新引领高质量发展，加速工业产业结构、生产方式低碳转型，确保重点行业单位工业增加值能耗及污染物排放达到国内领先水平。三是想方设法高水平推进川藏经济协作试验区建设。将试验区作为探索经济区与行政区适度分离改革的重要试点，聚焦雅州新区核心区、成雅新城起步区建设，明确重点产业方向和合作内容，探索“开采+加工”“基地+园区”等协作模式，加快规划打造川藏重点产业链协作基地、物资贸易集散地，加快推进川藏物流产业园、成雅新城配套基础设施等项目建设。积极与拉萨对接合作，推动与山南、昌都、林芝、甘孜等川藏铁路沿线城市战略合作，积极寻求新的经济增长极。
2.生态资源优势不断凸显，生态资源经济加速转化。一是持续抓好文旅“一号工程”。以建设“世界大熊猫文化旅游重要目的地”为契机，持续擦亮“安逸走四川，熊猫看雅安”文旅品牌，对内统筹抓好大蒙顶山、大周公山、大夹金山、大牛背山、大王岗坪五大片区联动发展，支持王岗坪景区、蒙顶山景区创建国家5A级旅游景区。对外积极融入巴蜀文化旅游走廊，参与大峨眉交旅融合先行示范区、大贡嘎世界山地度假旅游目的地建设，力争使雅安成为成渝双核、双圈最具影响力的旅游目的地，让雅安成为全世界观赏大熊猫、体验大熊猫文化、接受自然教育的首选地。同时，将旅游业作为全市三次产业融合发展的总牵引，推动雅安三次产业深度融合发展，积极探索文旅融合、农旅融合、工旅融合、城旅融合、交旅融合新模式，推动三次产业融合发展，走好旅游富民强市之路。二是大力发展生态经济。充分利用雅安作为长江上游重要生态屏障和重要水源涵养地、“天府之肺”“动植物基因库”的优势，抢抓省委明确雅安“绿色发展示范市”的发展定位，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，大胆探索走出一条生态保护与生态经济发展良性互动的新路子，努力在“双碳”引领绿色低碳发展、生物多样性展示中，护美“绿水青山”，做大“金山银山”，做强绿色生态经济。三是推进农业绿色高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，健全优质、安全、绿色导向的农业标注体系，提升农业产业质量效益和竞争力。切实找准农旅融合契合点，以大熊猫、茶文化两大世界级IP为抓手，构建“全领域、全季节、全年龄、全天候”农旅产品体系，形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式。坚持以雅茶为引领，推动雅茶、雅果、雅竹、雅药、雅鱼“五雅”绿色特色优势产业提质增效。
3.城市品质不断提升，乡村发展持续振兴。一是全力提升城市辐射带动能级。以抢抓“大熊猫国家公园、川藏经济协作试验区、世界大熊猫文化旅游重要目的地、成渝地区双城经济圈、川藏铁路第一城”等建设发展利好期和国家对旧城改造的政策支持期等重大战略和政策机遇为突破口，以新型城镇化驱动为引擎，推进中心城区做大做强，促进市县（区）联动发展，加快构建对内“做强主干、联动六县”市域发展格局，对外“东融成渝、西向拓展”开放发展格局，全面提升中心城区和县城的辐射带动能级。二是全面提升城市品质。深入理解高品质生活宜居地的内涵和实质，以提升功能和品质为支撑，积极克服“城市病”，围绕“舒适、便利、安全、幸福”的高品质生活宜居地目标，在“住房供应体系、基础设施体系、生态环境体系、绿色交通体系、公共服务体系、城市安全体系、社会治理体系”等七大支撑体系上下足功夫，推进城市更新和改造，强化城市安全韧性建设，真正立起城市之根，铸就城市之魂，建强城市之基，宣扬城市之韵，把雅安中心城区及各县城的实力做强、功能做优、环境做美，让城市规划真正“靓起来”，让城市环境真正“亮起来”，让市民心情真正“好起来”，让群众腰包真正“鼓起来”，让大家精神真正“爽起来”，让百姓真正“乐起来”，全力打造雅安高品质生活宜居地。三是全面建设宜居宜业和美乡村。全面对标五大振兴，围绕粮经园区建设、乡村产业融合、村落民居聚集、基础设施补短、现代乡村治理等重点任务，深入开展乡村建设行动，打造美丽乡村、旅游乡村、幸福乡村、共富乡村，循序渐进、久久为功，梯次实现全域整治、全域美丽、全域共富。以农民持续增收为落脚点，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便民度、人居环境舒适度，以城乡之美催生发展之变，努力让群众“日子越过越红火”。
4.基础设施不断改善，智慧生活全面共享。一是加快补齐城乡基础设施短板。以“一路一水”为重点，加快补齐道路、用水等基础设施短板，统筹抓好电力、通信网络、城乡环卫等配套设施及教育、医疗、养老等民生设施建设。特别要以加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系为导向，加快建设成雅（成都至雅安）、雅乐（雅安至乐山）、雅昆（雅安至昆明）、雅藏（雅安至西藏）、雅青（雅安至青海）等对外大通道，全面打通跨市间、市内县域间的断头道路，进一步增加农村道路连接线，同时对铁路、山地轨道、机场建设等进行前瞻布局，着力构建“外畅内联、运行高效、服务优质、安全便民”的现代化基础设施和综合交通运输体系。二是夯实城市、交通“双支撑”。坚持把城市和交通作为推动雅安现代化建设的“双支撑”，把聚力做大城市规模作为首要之义，着力推动空间拓展、提升城市品质，通过转移、引留、生育等综合施策，增加城市人口规模，持续提升城市综合承载能力和城镇化率；扎实抓好两项改革“后半篇文章”，全面建设好县城和中心镇，推动城乡融合深度发展，不断提升城镇人气、商气、烟火气。立足构建现代化交通基础设施体系关键任务，针对雅安铁路和航空最大短腿的实际，全面发力抓好铁路、公路、航空建设，有序推进城乡道路提效赋能，突破局部交通相对滞后的瓶颈，实现交通基础设施大跨越大发展大支撑。三是加快智慧生活全面共享。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，围绕不断实现人民对美好生活的向往，聚焦“善政、惠民、兴业”三大方向，加快数字家庭等建设，高质量建设新型智慧城市，筑建坚实的新型智慧城市基础底座，构建完善的新型智慧城市应用架构，形成科学的新型智慧城市保障体系，补短板、强弱项，全面提升社会治理、公共服务、产业转型等领域数字化、现代化水平。
5.人民群众不断增加收入，生活水平持续提高。一是全方位做实民生保障。坚持在发展中优先保障民生，特别是将教育和医疗放在重中之重，鼓励民间资本参与发展教育、医疗事业，推动川西教育中心、川西医养中心建设加快成势，着力把雅安学校、医院办好办出高质量；继续完善住房、医疗等民生保障体系，全面提高民生服务保障水平。二是全覆盖提高治理效能。高水平建设平安雅安、法治雅安，提高城乡基层治理水平，扎实推进全过程人民民主，切实抓好安全稳定保障。三是全过程增加群众收入。大力发展服务业、中小企业，增加就业机会，积极促进就业增收，进一步增加城乡居民收入，缩小城乡和贫富收入水平差距，合理提高最低工资标准，并加强对低收入群体的保障力度，持续提高群众的获得感和幸福感。同时，大力实施农村集体经济增量提质攻坚工程，鼓励有条件的村立足“农旅”二字做文章，找准发展路径、创新发展方式，持续壮大村级集体经济，全面消除“薄弱村”、“空壳村”。
6.思想真正解放，发展环境真正一流。一是层层压实现代化建设政治责任。聚焦加快建设高质量现代化目标，进一步明确工作责任，明确推进时间节点，压茬推进各项目标任务落实，强化督导考核，形成人人头上有责任、个个肩上有任务，不当“看台客”、要当“实干家”的良好工作格局。要把“务实肯干”、“认真较真”的基因深深地镌刻进雅安人的骨子里，成为这片土地最独特的气质和最宝贵的财富，用干部的拼劲、闯劲和诚意换来雅安发展的新突破。二是强力保障现代化建设人才支撑。鲜明正确用人导向，树立和践行正确政绩关，加强纪律作风建设，坚决克服部门、行业“吹气球”式内卷，营造人人想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。同时，要以更加强烈、更加迫切的姿态拥抱人才，全面引进、培育、挖掘专业技术人才、企业管理人才、农村“土专家”“田秀才”等，充分发挥全市人民的主体作用，全面激发市民的主人翁意识，最大限度调动群众的积极性、主动性和创造性，自觉投入到现代化建设的主战场。三是全面净化现代化建设良好环境。持续巩固提升“转树作抓”成果，用过硬作风为拼经济搞建设创造过硬环境。特别是要下大力解放思想，真正做到思想“破冰”带来发展“破圈”、观念“破圈”带来行动“突围”，坚决改变雅安在发展上还存在的“启动不灵、刹车灵”，“创新不足、保守有余”等的弊端。同时，着力打造一流营商环境，持续构建亲清统一的新型政企关系，营造亲商、爱商、扶商、安商的人文环境，真正能让企业家在雅安放心创业、专心发展、安心经营。