□何沛函
引言
习近平总书记明确指出：“要不断提升居民文明素养和社会文明程度。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，努力实现物质文明和精神文明双提升。”对于汉源县这座移民迁复建城市而言，其新生不仅体现在物质层面的显著提升，更关键的是精神领域的深度升华。
自2004年汉源县重启瀑电移民工作以来，朴实勤劳的汉源人民顽强拼搏、砥砺奋进，顶住了十万移民的巨大压力，在两次地震灾难的洗礼中涅槃重生。如今，汉源县在道路交通、产业发展、人民生活、人文精神等方面均发生了翻天覆地的变化，实现了由乱到治、由治到变、由变到好、由好到美的跨越式发展，正以崭新的姿态迈向更高质量的发展阶段。
主要做法
汉源县地处四川省雅安市南部，全县幅员面积2382平方公里，总人口28.5万，辖21个乡镇108个村15个社区。这里素有“中国花椒之乡”“中国甜樱桃之乡”“攀西阳光第一城”等美誉，还荣获了国家卫生县城、全国绿化模范县等诸多殊荣。近年来，汉源县深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，秉持“创建为民、创建惠民、创建靠民”的理念，聚焦文明素质提升、城市品质提升、民生改善提升三大目标，不断完善“常态长效、精细管理、全民参与”的创建工作机制，扎实推动全国文明城市创建工作迈向新台阶。
一、破“创则无望”之念，树志在必得之决心
汉源县情特殊，集瀑布沟水电站移民主库区县、“5.12”汶川特大地震国定重灾县等多种特殊身份于一身，“五区”叠加。在本轮创建初期，部分党员干部存在消极思想，认为汉源作为偏远山区县，成功创建全国文明城市遥不可及。汉源县以“愚公移山”之志凿通文明创建通道，通过以下举措破除消极认知。一是高位推动。“老大难、老大难，老大一抓就不难”。汉源县实施县文明委、县创文指挥部双调整，由县委书记任文明委主任和创文指挥部总指挥，县委副书记、县长任创文指挥部指挥长，靠前指挥全国文明城市创建。持续完善10个创建文明城市专项工作组，实行指挥部总指挥会议、指挥长会议、联席会议等机制，书记、县长带头，县四大班子紧跟其后包小区、包街道，不定时督导检查全国文明城市创建工作。二是挂图作战。县委十四届十一次全会明确将“全国文明城市创建成功”纳入全县“十四五”规划，制定《汉源县创建全国文明城市2021—2023年发展规划》，每年制定《汉源县创建全国文明城市工作方案》。对标《全国县级文明城市指标体系操作手册》制定创建标准清单、任务清单、责任清单“三张清单”，精准制定点位达标标准清单，为相关测评点位严格对标提供直观依据。三是挂责问效。县创文办持续“逢2上街劝导”“逢5进小区帮包”机制，实施实地点位“一周一督导、一月一专题、一季一模拟”，网报资料“一月一计划、一报送、一审核”，问卷调查“一月一入户、一季一模拟”三项工作机制，督促指导各级各部门抓好日常创建工作的落地落实。将全国文明城市创建工作纳入县委“转作风、树新风、作表率、抓落实”专项行动，把全国文明城市创建工作抓落实情况作为干部评先评优、提拔重用重要依据。四年来，发出工作提醒函1300余次，向县级领导发出提醒函200余次，对全县59个重点责任单位、21个乡镇开展了全覆盖专项督查指导。
二、破“千城一面”之态，铸独具魅力之特色
汉源县是一座建在山上的城市，移民迁复建时期，为加快建设进度，新县城建设采取了“三原原则”，导致建设标准不高，城市文化肌理融入不够，功能配套不足等问题逐渐凸显。曾经的汉源县甚至没有斑马线、红绿灯，也缺乏中大型公园广场等配套设施。自2011年启动省级文明县城创建以来，汉源县立足“山城”特质，以“山水为魂”重塑城市肌理，以“数字赋能”提升治理效能，通过“景区化、精细化、全域化”破除“千城一面”窠臼，打造“湖城一体”生态名片。一是以旅游美学为标准，推动城市景区化建设。实施全域景区化战略，坚持山水相融、湖城一体化发展，围绕“老城更新、湖城一体、新城示范”夯实城市发展基础。峨汉高速全线贯通，兰家湾特大桥横跨河口，流沙河生态修复工程等扮靓汉源湖，城区主次干道全面提升，东区综合市场提档升级，多个公园交相辉映。深入开展“绿满汉源”行动，县城绿化覆盖率达48.72%。严格落实河（湖）长制，抓好生态环境保护，环境空气优良率达99.7%，水环境质量优良率达100%等，获评国家卫生城市、全国绿化模范县。二是以常态长效为目标，推动城市精细化管理。坚持基础设施逐步提升、城市管理常态长效的原则，着力健全“1 + 4”城市治理工作体系，建立“2大片区+ 4级网格+ 8点统管”的城市精细化管理机制。持续开展城市治理“八大治理行动”，数字化城市管理信息平台等投入运行，智能交通监管平台上线运行，智能停车稳步推进。截至目前，累计办结群众诉求1100余件,办理店招店牌备案登记1228件，开展检查5400余家次，发放“门前五包”责任书3900余份，整治各类违规行为55800余起。高效推进“数字巡查”“远程劝导”“非现场执法”模式，构建“线上反映+部门响应+线下联动”共享协作机制，实现主次干道、背街小巷等重点区域数字化精准管理。监督员共上报各类管理案件68818件，按期处置率达99.68％，按期结案率99.72%。三是以生态宜居为导向，推动农村环境全域提升。扎实推进“三大革命”，深入实施“典型示范、全域提升”工程和农村人居环境整治提升“五大行动”，推进农村生活污水治理“千村示范工程”建设，扎实开展农村人居环境提升攻坚行动。四年来，建成乡镇污水处理设施、垃圾中转站等8个，新改建户厕4729户。全县农村生活垃圾收运处体系达100%，农村生活垃圾有效治理率达95%以上，全县卫生厕所普及率≥95%，厕所粪污无害化处理率≥92%，获评全国村庄清洁行动先进县、全省乡村振兴成效显著县、“四好农村路”省级示范县。
三、破“积习难改”之困，育文明和谐之新风
习近平总书记指出：“市民素质高一分，城市形象美十分。”“文明素质培育和提高需要一个长期过程，但也要从一些小事抓起，持之以恒，久久为功。”汉源县新县城虽然在建设上取得了显著成就，但市民素质的提高和良好习惯的养成仍需长期努力。汉源县深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于加强社会主义精神文明建设的重要指示精神，深挖“大树铁姑娘精神、移民工作精神、抗震救灾精神”内核，以“铸魂、星火、细胞、阵地、新风”五维发力，推动文明素养从“量变”到“质变”。一是铸魂工程点亮信仰导航灯。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以多种形式召开县委理论学习中心组专题学习，通过“关键少数”引领“绝大多数”，推动理论学习往深里走、往实里走。彝语“查尔瓦”、五老“银耀黎州”、学生“崃山红”等特色宣讲小分队亮点突出，“汉源之声”基层理论宣讲品牌深入人心，在四川省委宣传部“理响巴蜀”栏目展播短视频5个，省市网信工作经典案例2个，申报雅安市哲学社会科学研究规划项目课题34项。二是星火计划培育示范火炬手。深入学习贯彻习近平总书记关于全国道德模范表彰活动重要批示精神和给“中国好人”重要回信精神，持续做好各级道德模范、身边好人和新时代好少年推荐评选活动。组织开展“榜样引领•道德同行”系列主题活动，用心用情讲好典型模范故事。截至目前，培树各级道德模范、身边好人,164人（组），获评中国好人1人、四川省道德模范1人等。三是细胞创建激活文明基因链。把文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，作为城乡文明融合发展的基础工程来抓，支撑了城乡创建效果。以“十大行动”为重点深入开展文明村镇创建，以“结对共建”为契机持续深化文明单位创建，以“家风家训”为牵引广泛开展文明家庭创建，以“五大活动”为依托扎实推进文明校园创建。截至目前，汉源县累计创建各级文明单位90个、文明村镇113个、文明校园27所、文明家庭42个。其中，全国文明单位2个、全国文明村镇1个、全国文明家庭1个。四是实践阵地打造精神孵化器。汉源县被确定为四川省新时代文明实践中心建设试点县，着力走好群众路线，聚焦阵地建设、制度建立、队伍培养、志愿服务等，推动文明实践和志愿服务重心向基层下移，提供精准化、精细化服务。依托1个中心，21个实践所，123个实践站以及文明实践“点单派单接单评单”线上菜单式志愿服务平台，常态化开展各类文明实践活动。打造多元化宣讲志愿服务队伍30余支，培育发展7个文明实践品牌项目，2个实践站入选省级示范名单。五是新风行动破除陈规窠臼墙。制定出台《汉源县治理农村大操大办、高价彩礼等陈规陋习推动移风易俗工作方案》，明确重点任务4类12项，对婚礼彩礼、礼金、宴席等制定“限高”具体量化标准，建立完善红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会等群众性自治组织432个，调整完善123个村的村规民约，组建志愿服务队伍120余支，建立“阳光议事”“有事来协商”等机制，创新开展“阳光议事日”，激发群众参与移风易俗、参与基层治理。
四、破“民需难应”之局，建务实高效之机制
汉源县始终坚持民有所呼、政有所应，构建“民生实事、社会稳定、政务服务”三维保障体系，努力建设人民的幸福城市、幸福的人民城市。一是真心实意办好民生实事。汉源县持续开展“我为群众办实事”“有事来协商”等行动，依托大美汉源APP开设创文热线、“文明汉源大家谈”“椒麻话廉”“爆料平台”等专栏，搭建“微民生”服务平台，线上、线下多渠道、多方式征集群众意见。四年来，省、市下达民生实事和县人大代表票决民生实事全面完成，新增学位4860个、车位855个、临时经营区域9个，整治主次干道18条、公园12个，提升背街小巷15个、改造小区（安置点）48个、城区农贸市场2个。二是真抓实干保障社会稳定。攻坚打赢安全用电秩序整治硬仗，化解土地划分和耕地移民遗留问题，推进移民工程审计等难题破冰。打赢“9·5”泸定地震抗震救灾和灾后恢复重建硬仗，成功应对“7·17”小堡、“7·20”马烈、“7·25”富庄等多次自然灾害，受灾群众妥善安置。持续开展大下访、大化解、大治理专项行动，四年来，分类化解历史遗留问题28个。化解矛盾纠纷11985件，化解率98.17%，提名为全国平安县城。三是真情实感优化政务服务。持续深化“放管服”改革，巩固“证照分离”改革成果，实现行政许可印章和证照的整合，群众办事时间节省90%以上。集中划转行政许可、行政处罚等事项，实现执法一支队伍、审批一枚印章。深入实施并联审批、容缺受理，为重大项目提供“一站式”服务，探索多种审批新模式，全部行政许可事项网上可办率达98%以上、一次办事项占比达100%，“一件事一次办”“免证办”事项实现川渝通办，审批效率大幅提升。四年来，办理依申请政务服务事项42.77万余件，公开政务信息2511条，承接、转办“12345”政府服务热线工单8987件，按时办结率达100%，群众满意率达99.83%。
启示与思考
在新时代文明城市创建的征程中，汉源县以“四破”为关键发力点，成功探索出一条具有地方特色的创建之路，为全国文明城市创建工作提供了宝贵的经验和深刻的启示。
一、以党建引领破思想桎梏，彰显“创则必成”的政治担当。汉源县创建全国文明城市的过程，是以党建引领破除“创则无望”思想桎梏的生动实践。面对“五区叠加”的特殊县情，汉源县坚持“高位推动、挂图作战、挂责问效”的机制创新，将创建工作纳入县委“转、树、作、抓”专项行动，以“关键少数”带动“绝大多数”，用制度刚性压实责任链条。这一实践启示我们：文明创建必须坚持党的领导核心作用，将党的创新理论转化为攻坚克难的行动力，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，推动创建工作从“被动应对”向“主动作为”跃升。
二、以文化铸魂破千篇一律，彰显“湖城一体”的特色优势。汉源县立足“移民迁复建城市”的独特基因，以“旅游美学”重塑城市风貌，用“绿满汉源”行动擦亮生态底色，以“数字赋能”提升治理效能，走出了一条“湖城一体、产城融合”的特色发展之路。这一实践启示我们：文明创建绝非“千城一面”的模板复制，而应深挖地域文化资源，将生态优势转化为发展动能，让城市既有“颜值”更有“气质”。通过构建“1+4”城市治理体系、打造“数字巡查”新模式，汉源县实现了从“粗放管理”向“精细治理”的转型。
三、以民生为本破积习顽疾，彰显“文明浸润”的实践伟力。汉源县以“铸魂工程”点亮信仰之光，以“星火计划”培育道德标杆，以“细胞创建”激活文明基因，构建起“理论宣讲+典型示范+阵地建设”的立体化文明培育体系。特别是通过“移风易俗”破除陈规陋习，以“红白理事会”“村规民约”等自治机制激发群众内生动力，展现了“小切口”推动“大文明”的实践智慧。这一实践启示我们：文明素养的提升既要靠“春风化雨”的浸润，也要靠“破立并举”的改革，必须将“创建为民、创建惠民”贯穿始终，让文明之花在群众参与中绽放。
四、以长效治理破民需难题，彰显“善治善成”的制度效能。汉源县以“我为群众办实事”为抓手，通过“线上+线下”问需于民，用“微民生”服务平台精准对接群众需求；以“放管服”改革破除行政壁垒，用“云踏勘”“证照联办”等创新模式提升服务效能；以“平安县城”建设筑牢社会稳定根基，用“大下访、大化解”专项行动回应群众关切。这一实践启示我们：文明创建必须与民生改善同频共振，既要解决“看得见”的环境问题，也要化解“看不见”的治理难题，通过制度创新构建“共建共治共享”的长效机制，让文明成果惠及更多群众。
汉源县的实践表明，创建全国文明城市既是“破”的过程，更是“立”的升华。唯有以“四破”之力破除思想藩篱、补齐治理短板、激发文明活力、回应民生期盼，方能奏响物质文明与精神文明相协调的奋进乐章。
（作者系汉源县文明办）