2022年9月5日12时52分,四川甘孜州泸定县发生6.8级地震,石棉县草科藏族乡、王岗坪彝族藏族乡、新民藏族彝族乡成为极重灾区,全县受灾人口131552人,其中死亡42人、失联12人、受伤152人,房屋受损20096户,紧急转移安置23422人,基础设施严重受损,总计直接经济损失1029676.19万元。从2022年9月15日省委部署“9·5”泸定地震抗震救灾工作、12月30日省人民政府印发《“9·5”泸定地震灾后恢复重建总体规划》以来,石棉县按照省委提出的“努力把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范”的要求和目标,不断探索创新,全力推进灾后恢复重建工作,组织实施133个重建项目,完工104个,完工率78.2%,完成投资53.14亿元,完成率90.92%。其中,王岗坪彝族藏族乡(以下简称为王岗坪乡)是整个地震灾区最大的受灾群众集中安置点,基础设施项目总投资约1.849亿元,占地16.47公顷,房屋建设总投资约1.8亿元,总占地面积170亩,建筑面积111855.98平方米,在极度困难的情况下,快速保质保量完成了宅基地房屋重建173套总建筑面积40047.98平方米、电梯楼房重建22栋704套总建筑面积71808平方米的建设。同时,全力推进农村居民安置点社区化管理,加强安置点受灾群众思想政治教育,突出精神文明建设和移风易俗引导,夯实受灾群众的农业产业、旅游产业、就业帮扶增收渠道,帮助受灾群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气,实现了中高山少数民族受灾群众易地搬迁安置搬得动、安得下、稳得住、能致富,走出了一条新时代中高山少数民族地区地震灾后恢复重建的新路。按照县委领导安排,经调查研究,现以王岗坪乡为例,总结主要经验做法如下。
一、坚持“四项原则”,让受灾群众下山上楼,确保受灾群众易地搬迁安置搬得动
(一)坚持直面问题原则
王岗坪乡辖5个行政村35个村民小组2002户6387人。“9·5”泸定地震导致5个村35个村民小组全部受灾,受灾群众涉及1711户6378人,电力、通信、供水、道路全部瘫痪,新增地灾隐患点35处。因“5·12”汶川地震、“4·20”芦山地震和“9·5”泸定地震叠加影响,地质结构破损,山体破碎,原居住地滑坡体众多,安全隐患严重,风险度极高,受灾农户已经无法在海拔1200米至2100米、总体坡度15度至70度的高山上找到能够安全重建的房基,无法在原居住地生存,幸福村的4个组和跃进村的3个组迫切需要整村永久性易地搬迁重建安置,挖角村8、9组和新桥村3、6组以及爱国村2组共5个村民小组迫切需要整组永久性易地搬迁重建安置。面对灾后重建的重重困难和极为艰巨的任务,全县上下直面问题,戮力同心,逐一解决问题,涉及整村整组永久性易地搬迁重建安置的所有受灾农户全部下山重建安置,实现了受灾群众易地搬迁安置搬得动。
(二)坚持人民至上原则
极重灾区群众因伤亡大、财产损失严重,既对地震感到恐惧、伤心和后怕,又对生存环境和未来生活感到绝望、茫然和无措,共产党和人民政府成为他们活下去的期望和依靠。在群众需要的关键时刻,各级干部深入走访每一个受灾农户,了解群众诉求,反复征求意见,把王岗坪乡受灾群众对灾后重建和美好生活的新期望作为灾后重建的奋斗目标,把维护好发展好受灾群众的利益作为灾后重建的出发点和落脚点。针对高山峡谷、河谷地带被电站水库淹没,受灾农户极不愿意在原址重建、又无法找到安全地带换地重建的特殊情况,组织580名包保干部“一对一”下沉对接重建户,先后反复入户走访受灾群众共计14万余人次,发放慰问物资1.6万余份,收集受灾群众过渡安置、农房重建和生产生活急难愁盼问题2000余个,汇总归类后变成了过渡安置、灾后重建、社会稳定、经济发展的工作方向、目标、路径、措施和动力,集中县、乡、村、国有企业和社会各界的力量想尽千方百计去解决。特别是面对受灾农户下山避险过渡安置中,在山上饲养的猪羊和秋收的玉米无处安置的棘手问题,县属国有企业晟丰公司以高于市场价的价格全部进行收购,共向138户受灾户收购玉米籽近9万公斤、玉米棒16万公斤,支付资金合计47万多元;向320余户受灾户收购生猪809头84843公斤、羊61头,支付资金合计233万元,既稳定了农民增收、避免了受灾群众损失,又让受灾群众进一步增强了对党和政府的信任、对各级干部的爱戴,树立起了重建美好家园、过上幸福生活的信心。到2024年10月,受灾群众反映的2000余个急难愁盼问题全部得到妥善解决,把党和政府的脉搏与受灾群众的血肉连在了一起,高标准高质量快速推进了受灾群众集中安置独栋房屋173套、电梯楼房704套建设,实现了受灾群众易地搬迁安置搬得动。
(三)坚持实事求是原则
面对急需恢复重建安置的整村、整组的农户多,分散安置涉及农户重建房基和水、电、路等基础设施建设难度大,易地搬迁集中重建安置面临的土地、交通、生产、生活、医疗、教育、管理等诸多矛盾问题交织,灾后恢复重建一时进退维谷的局面,各级干部坚持从实际出发,解放思想、实事求是,通过自下而上、自上而下的反复调查走访、分析比较,根据绝大多数受灾群众主动提出希望“下山安置”“平坝建房”“集中重建”的愿望,探索形成了“自愿上楼安置”“土地留在原地”“房屋集中重建”“小区统一管理”的整村整组易地搬迁安置总体思路和总体规划,除部分受灾农户维修加固房屋安置、进城购房安置、投亲靠友安置、自建住房安置外,确定644户2391人在挖角村统一征地、统一规划、统一建设、统一管理,并及时组织签订了统规统建安置协议,确保了受灾群众从高山上易地搬迁安置搬得动。
(四)坚持耕地不荒原则
尽管绝大多数受灾群众主动提出希望“下山安置”,但是整村整组受灾群众易地搬迁“下山上楼”安置后,原居住地承包土地距离安置点较远,农资农具使用管理、粮经作物耕种管理不方便,可能会影响受灾户耕种积极性,导致农户承包土地可能被撂荒。为此,县、乡、村各级党组织和各级干部反复调查研究,征求受灾群众意见,紧密结合乡村振兴规划和城乡融合发展,制定搬迁区域产业恢复发展政策措施,全面推进产业恢复重建和振兴发展,确保受灾群众离村不离土、收入有提升。一方面摸清受灾农户承包土地类别情况,建立整村整组搬迁区域414户重建户基本信息台账,登记承包地2994亩、基本农田271亩、一般耕地750亩;另一方面探索创新产业发展模式,按照“宜种则种、宜养则养、宜旅则旅”的原则提出发展模式,对受灾农户进行宣传引导,支持鼓励受灾户合理种好用好承包土地;再一方面综合考量搬迁区域特色产业、区位条件等因素,由县委县政府配套落实产业扶持政策,对规模化产业予以资金奖扶,激发群众发展产业积极性,引导搬迁区域农户探索“大户代管”“集中流转”经营管理模式,将散户耕种地统一交由种养殖大户、合作社、企业经营管理,促进种养殖分散化向规模化转变,并对搬迁区域耕种地作物全面纳入保险公司承保范围,对野生动物侵害产生损失予以赔付,切实减少搬迁农户产业损失,全面提升搬迁区域产业发展质效;又一方面恢复重建和完善搬迁区域产业设施,实施完成搬迁区域产业道路恢复重建60余公里,恢复灌溉用水管网55公里,新建蓄水池5座、取水池2座,修建完成下河坝集中养殖小区、潘家坪中药材烘干厂房等,全面改善提升搬迁区域产业基础设施,满足受灾群众生产需求,全面保障搬迁安置农户产业发展需求。
二、创新“三大机制”,让农房重建又快又好,确保受灾群众易地搬迁安置安得下
(一)创新组织领导机制
通过“三大体系”,加强对重建工作的统一指挥,整合领导资源,强化县、乡、村、组之间的联系,构建决策指挥到落地推进的领导网络体系,横向到边、纵向到底,确保县、乡、村三级有序联动。一是建立组织领导体系,统筹市县下派干部和乡村干部力量,由1名正厅级干部坐镇指挥、5名副厅级干部和10个市级部门负责人一线指导以及N名县乡村干部全程蹲点的“1+5+10+N”联村包保体系,分村成立5个联村包保工作组,全覆盖开展重建意愿摸排、人口识别登记、整村整组搬迁动员等工作,贯彻落实上级工作部署,确保重建工作全面开展。二是建立重建工作体系,成立由县委书记县长总牵头、县委常委具体负责的王岗坪乡集中安置点建设工作专班,下设由分管县领导牵头的质量进度、供水保障、运输保供等6个工作小组,落实县级相关部门倒排工期、挂图作战,分阶段逐项明确工作内容、责任人和完成时限,采取“一周一碰头、一月一会商、一季一小结”工作模式,确保集中安置点项目如期完工并交付使用。三是建立项目协调体系,由项目实施责任单位提出需协调事项,提出意见和建议,根据事项大小和轻重缓急,依次提交县级各职能主管部门、县重建委员会设立的工作组和保障服务组、县重建委员会进行协调落实,依法行政、严谨放权、勇担重任,使重建工作释放出活力。
(二)创新项目推进机制
通过“六个加强”锁定目标任务,坚持进度服从质量,严格安全管理,强化风险防控,统筹谋划、有序推进重建工作,确保重建工作任务科学安全高效,按时保质保量完成。一是加强项目社会稳定风险评估,“关口前移、重心下沉、预防为主、标本兼治”,坚持稳定风险“先期预测、先期评估、先期化解”原则,从源头上预防和减少涉稳重大问题,保证重建工程项目顺利实施。二是加强项目具体实施工作流程管理,按照“过程管理”的思路和“程序不减,周期缩短”的总体要求,专门制定和落实了一套涵盖项目审批、实施监管、竣工验收和审计决算的重建项目管理工作流程。三是加强项目廉洁风险防控监督,所有灾后重建项目的规划审批、招投标管理、竣工验收等关键环节,都要接受廉洁风险防控监督,都要进行风险点分析和风险等级界定,实现了灾后重建项目廉洁风险防控常态化。四是加强项目完成时间结点倒逼问效,将重建项目分类建立台账,锁定重要时间节点目标任务,反推项目推进的各个环节控制时间,倒排工期,逐级建立以日保旬、以旬保月、以月保节点、以节点保全年的目标,实行建账销账动态管理,明确办结时限并及时跟踪问效。五是加强项目建设管理监督检查,完善涵盖项目审批、实施监管、竣工验收和廉政风险防控的重建项目管理工作流程,构建以纪检、监察、审计的组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的大监督格局。六是加强项目建设管理责任追究,对全县各级、各部门、各单位以及党和国家工作人员在贯彻执行上级有关灾后重建决策部署中有令不行、有禁不止的直接责任人、主要领导责任人、重要领导责任人等采取多种方式进行责任追究。
(三)创新群众参与机制
通过“三个参与”,让受灾群众实现灾后易地搬迁安置农房集中重建民主管理,保障受灾农户的权益,发挥受灾群众的重建主体作用,调动农户重建的积极性,使灾后重建的过程成为基层民主的优化过程和村民民主管理的提升过程。一是组织群众按照《村民自治章程》规定,积极参与集中安置点农房重建自主管理委员会选举,采取受灾群众自荐和受灾群众推选的方式,从集中安置点涉及到的5个村受灾群众中选举产生自建委成员13名,代表重建户对集中安置点农房重建行使民主权利,提高了受灾群众参与民主管理积极性。二是组织自建委代表受灾群众行使民主决策和民主管理权利,全程参与集中安置点农房重建的单价协商、材料选购、资金筹集兑付等工作;及时收集上报群众急难愁盼问题,积极争取项目资金,建设生态停车场、群众生活菜园地、生活用水备用点、全民健身场地等项目10余个,不断提升群众生活幸福感,增强了自建委成员的成就感。三是组织自建委行使民主监督权利,实行“清单式+责任制”管理模式,每天落实人员深入项目施工现场监管建房质量,委派专业监理对钢筋、水泥等建材进行质量检查、数量记录,对地圈梁、抗震柱和楼层浇筑等重点部位施工进行全天候、全过程监管,督促施工企业“白+黑”“节假日不打烊”连续施工,确保2024年1月实现受灾群众集中安置点项目一年竣工,受灾群众644户2391人分房入住,所有新居条件均比原有住房显著提升,受灾群众生活质量明显提高,增强了增强了自建委成员的责任感。
三、促进“三个提升”,让受灾群众融入当地,确保受灾群众易地搬迁安置稳得住
(一)努力促进易地搬迁安置群众思想认识提升
围绕“三个明白”,运用文艺宣讲、微视频宣讲、院坝会、入户走访等方式,紧贴群众生活实际,紧扣群众所思所想所盼开展形势政策和感恩教育,做好受灾群众的思想政治工作,促进受灾群众思想认识上的提升。一是给受灾群众宣传讲解党和政府对灾后重建的帮扶政策,把工作做到群众身边,把温暖送到群众心坎,让群众明白只有共产党领导的社会主义国家才能在灾害面前维护群众根本利益、帮助群众重建家园渡过难关;二是给受灾群众宣传讲解各级干部能够解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题,让群众明白要识大体、顾大局,自立自强、勤奋敬业、靠自己的双手增收致富;三是给受灾群众宣传讲解社会各界都对灾后重建的关心关爱,讲述时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人的故事,弘扬中华传统美德,倡导社会主义道德,让群众明白在享受权利的同时还要履行应尽的义务,要自觉杜绝和改变讲怪话、发牢骚、无理取闹、躺在国家的身上耍赖皮等不良思想行为。
(二)探索促进安置小区社区化管理能力的提升
通过“五个强化”,结合乡村振兴和城乡融合发展,探索创新农村安置点社会治理的有效模式,全力推进农村居民安置点社区化管理。一是强化党建引领构建社区化管理。针对在易地搬迁安置小区居住的受灾群众涉及到挖角、新桥、幸福、跃进、爱国5个村,推进社区化改造涉及的工作职能职责、政策法规宣传、矛盾纠纷化解、社会民生服务、特殊人群管理等人、地、物、事各方面相互联系、相互交叉、相互重叠、跨村跨组的特殊情况,探索创新和优化完善以“乡党委—集中安置点联村党委—电梯房和独栋党支部—党员楼栋长”为主轴的管理体系,按照“把组织建进小区”的工作模式,由乡党委牵头,组织5个村党支部(党总支)成立集中安置点联村党委,下派乡党委组织委员任联村党委书记,安置点所在地挖角村党总支书记任联村党委副书记,其他4个村“两委”成员、1名自管委主任为联村党委委员,制定《集中安置点联村党委运行办法》,建立定期专题会商、意见收集反馈、动态监督问效3项机制,坚持挖角村党组织管林管地、小区内各村党组织管人管房的思路,统筹解决安置小区5个村发展问题和矛盾问题。自安置点联村党委成立以来,组建楼栋党小组5个,楼层党小组3个,落实66名党员结对联系578户安置群众,明确推动融入、就业创业、文化建设、兜底保障4项职责,构建起“安置点+楼栋+党员+住户”的社区化管理组织体系和党委牵头、全员参与、齐抓共管的社区化管理工作格局,形成党建引领社区化管理的强大合力。二是强化共建共治促进社区化管理。为了加快推进易地搬迁安置小区的受灾群众尽快与当地的原有住户融合、生活环境融合、就业经营融合、文化习俗融合、原有管理融合,由乡党委牵头组织大渡河大岗山水电开发有限公司、大渡河龙头石水力发电有限公司、王岗坪乡派出所、集中安置点联村党委成立议事机构企地共建委员会,下派乡党委副书记兼任主任,成员单位负责人为副主任,制定《企地共建委员会会商制度》,每季度进行一次会商,行使协调、联络、议事、组织等职能,充分发挥驻地企业承担社会责任、履行社会义务、支持当地发展、促进企地融合的作用,服务集中安置点社区化管理,实现共建共治共享。企地共建委员会成立以来,打造“邻里之家”空间共享服务实体,以此为纽带联系企业牵头办理办结电动车安全充电、电梯维修维保等群众急难愁盼37件;协调组建集体经济物业公司承接小区物业,通过群众自筹、村级运营经费投入和集体经济收益反哺筹集物业费46万元,保障小区日常运行;联合复旦大学支教团队举办“阿杰鲁”夏令营等主题活动12场;举办电工技能、民宿运营、餐饮服务等培训5场、323人次;开发佛手柑酥、奇石花盆等文创产品,助力转移搬迁群体安得下、稳得住、快就业、能致富。龙头石公司出资10万元,为集中安置小区购买全年文化活动社会化服务。大岗山公司支持集中安置小区摄像设备80套监测高空抛物,提升小区治理效能。三是强化物业服务推行社区化管理。以原有村民小组为基础、重建安置楼栋为单元,科学划分安置小区基础网格28个,印发《集中安置小区管理办法(试行)》等管理运行文件,跨行政区管理小区事宜。成立5个村集体经济联合公司,下设物业公司管理安置小区物业,通过“群众自筹+村集体投入+县财政补贴”方式筹措运行资金保障安置小区日常运行,确保安得下、稳得住、快融入。自2024年1月受灾易地搬迁安置户分房入住小区以来,农户均按照小区管理办法积极缴纳物业费,10个月总计收缴物业费10.4万元,加上村集体投入资金14.2万元,保障了安置小区物业管理正常运行。四是强化环境治理推进社区化管理。以“扫干净、码整齐、有归栏”为目标,将每周二设为人居环境整治行动日,划定5个村安置小区、行政区“双责任”区域,落实联村班子成员责任到片、村组到户。通过乡村联动、政企配合、干群结对的方式,开展人居环境“每日保洁、每周攻坚”行动,拆除安置小区违规建设的围栏、水池,清理整治不规范店招店牌和私搭晾衣杆,清理房前屋后堆放鸡笼、狗笼。运用微信公众号每周通报人居环境整洁区域、脏乱差区域,对各村排名通报、发放流动红黄旗,久久为功提升人居环境。五是强化乡风培育保障社区化管理。结合多民族杂居、村村聚居、文化各异、习俗不同的实际,突出搬迁群体和谐融入,依托红色美丽新村等项目,建设善治综合体、新风礼堂、公益墓地,尊重各民族规范开展节事活动。倡导和谐包容、彼此尊重,邻里团结、相互帮助,移风易俗、共同监督,设立移风易俗“红黑榜”,深入开展最美家庭、最美儿媳等创建评选活动,常态化开展群众自评、网格互评、乡村考评,让文明新风成为群众共识。建立“一老一小”服务中心,为小区群众提供养老托幼。成立红白理事会、联合协商议事室、联村调委会等自治组织5个,指导5个行政村制定完善《抵制高额彩礼铺张浪费村民公约》《村规民约》,及时制止各类不良行为100余起,努力构建群众文明和谐、诚信友善的和美村居。
(三)全力促进易地安置群众民生保障水平提升
实现“三个更好”,提高受灾群众医疗、教育、文化服务保障生平,解除受灾群众后顾之忧。一是实现医疗健康保障能力比地震前更好。投资3396.96万元,王岗坪片区中心卫生院,建筑面积为6379.81㎡,有六层业务用房,60张床位,新配备了全自动生化分析仪、数字化X光机、心电监测仪、彩超等医学检验检查设备,硬件水平和诊疗条件相比地震前有极大提高和改善,利用全县已建成的医学影像、检验、病理、心电、消毒供应五大资源共享中心,由王岗坪片区中心卫生院负责操作检查,通过信息化手段,转交县级医院诊断出报告,提高医疗服务的效率和质量,能够为患者提供更加准确、快速的诊断结果,保障受灾群众就医需要。二是实现教育均衡保障能力比地震前更好。投资4175万元,高标准规划建成王岗坪小学,高标准新建教学楼1幢、学生宿舍1幢、教师宿舍和食堂1幢,校舍9100平方米;新建运动场5000平方米,配套建设附属设施及配备设施设备,可开办教学班12个容纳学生540名,为受灾安置点及周边小学适龄儿童提供了更加宽阔的学习场所,满足适龄学生就学需要。投资1836万元,新建幼儿教学用房1幢,建筑面积约3500平方米,建设运动场2000平方米,高标准配套建设附属设施及配备设施设备,可开班教学班6个容纳幼儿180名,为受灾安置点及周边幼儿提供了更加安全、舒适、宽敞的学习、生活环境。三是实现文化需求保障能力比地震前更好。投资179.95万元,恢复重建王岗坪乡文化活动中心用房1幢,建筑面积300平方米,配套多功能活动室、电子阅览室、图书室等功能用房,推动受灾安置点综合文化站服务向高品质和多样化升级,满足受灾群众图书阅览和文化活动需求。投资68.91万元,新建成王岗坪乡公益电影厅1个,建筑面积136.1平方米,高标准配套建设附属设施及配备设施设备,丰富受灾群众文化生活,满足受灾群众的观影需求。投资392.7万元,新建成新时代文明实践所2层坡屋顶建筑1幢,建筑面积1000平方米,高标准配套建设志愿者之家、阅读书屋、安心驿站、新风讲堂、影视厅、爱心超市/文明积分兑换超市、库房等,组织引导受灾群众开展新时代文明实践活动,传承优秀传统文化、培育文明风尚、培养主流价值、活跃文化生活、提供惠民服务,推动移风易俗,让老百姓得懂领会党的科学理论、准确理解党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗,促进农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设。投资17万元,改造提升王岗坪乡全民健身场地面积700平方米,安装围网、场地铺设硅PU,采购安装篮球架、乒乓球桌、室外健身器材等,满足受灾群众篮球、羽毛球、乒乓球、气排球、柔力球、健身操等项目的运动需求。引进1家社会组织驻点开展社会化服务,免费向灾区群众提供理发、精神慰藉、校外辅导、陪伴关爱等服务。以彝族年、春节等重要节日为契机,在受灾群众集中安置点组织开展“我们的节日·春节”送春联下乡活动、“感党恩·铭大爱”春节文艺汇演活动、文化进万家活动、送万福进万家活动、“铭记关怀泯灭重生 砥砺前行共赴振兴”文艺演出活动、“情满中秋月圆夜·爱满家园千里情”中秋主题活动等大型主题文化活动14场,全力保障了受灾群众文化文艺需求。
四、夯实“三条渠道”,让受灾群众收入稳定,确保受灾群众易地搬迁安置能致富
(一)夯实农业产业增收渠道
制定《王岗坪乡“9·5”泸定地震产业恢复重建和振兴发展实施方案》,布局枇杷、佛手柑、草科鸡等“十大种养殖业”,采取“以区域定产业、以产业定区域”的发展模式,细化整村整组避险搬迁区域产业发展举措、发展目标和任务要求,全面提速产业恢复重建,保障群众持续增收。新建草科鸡“育繁推一体化”养殖场1个、集中大型养殖区1个,通过“小区团购+订单养殖+保价收购”等模式,扶持整村整组避险搬迁群众发展养殖业,年收购草科鸡达20万只、生猪1600头。依托地处挖角村的现代农业园区建设联农带农,以玉米、油菜为主导产业,采用“龙头企业+村集体经济组织+基地+农户”模式建设运营,通过“流转+劳务”联结、“订单+返利”联结、“折股+量化”联结等方式,建立有效联农带农机制,完成园区内365户农户土地三年流转,每年吸纳本地群众务工6000余人次、发放工资超过60万元,让受灾群众在家就能获得“地租+劳务”双份收入。村集体经济组织以农业社会化服务的方式与龙头企业签订农业社会化服务协议,从耕、种、防、收全程机械化方式组织生产,组织农户在园区务工,产品由公司统一回收销售,农户分享全产业链增值收益,园区农民人均可支配收入高于全县平均水平8.2%,人均增收1573元,成效显著。
(二)夯实旅游产业增收渠道
以王岗坪4A级旅游景区为依托,实施王岗坪旅游景区基础设施、云清溪谷温泉旅游度假综合体等文旅项目13个,总投资20亿余元。以促进受灾群众向游客提供服务增收致富为目标,整合景区闲置资源,打造特色农产品摊位和书吧、茶吧服务点20余个,吸引超40余名受灾群众免费入驻,为游客提供本地特产售卖、民族服装租赁等服务,平均每个摊位营业额达2万元,有效拓宽了群众增收渠道。依托“红色驿站”,景区联动王岗坪乡打造旅游精品街区,与81户群众签订发展意向协议,通过开展技能培训、民宿管理培训、参与景区服务等方式,就地新增就业岗位200个,成功帮助350名群众实现就业,带动群众人均增收500元。成立石棉县服务业商会王岗坪乡分会,统一服务管理辖区49家民宿、41家餐饮店铺,指导38户集中安置重建户从事民宿旅游项目,灾后重建户从事民宿经营者31人到汉源县学习民宿经营管理,组织民宿创业者开展“农旅电商创新创业实践活动,开展服务业素质提升培训,提高民宿、餐饮从业者的服务质量和服务水平。对接国电大岗山公司将9间老街铺面低价租赁发展奶茶、火锅等产业。由职业经理人、帮扶干部等组建“导师团”开展重建户创业指导,落实小额贷款、创业补贴等扶持政策,带动重建户新开蛋糕店、副食店等店铺31家,组织开展“创业之星”评选活动。
(三)夯实就业帮扶增收渠道
强化“政策+载体+金融+培训”多元帮扶,实施精准指导,鼓励灾区群众创业,提升就业容量。制定王岗坪乡搬迁群众就业创业工作实施方案,建立和动态更新742户2662人重建户就业信息、土地耕种情况和房屋装修使用“三本台账”。建成王岗坪乡农民工综合服务站2个,劳务专合社1个,劳务经纪人5人,为受灾群众提供求职登记、就业援助、创业扶持、技能培训、社保服务、金融生活、劳务输出等服务。举办全省首场灾后重建就业帮扶专项活动等招聘活动27场次,提供就业岗位3600余个。开展送就业岗位下乡入村活动12场次,累计提供就业岗位达1.3万余个。与驻地企业达成培训就业协议,推荐400名重建户进入辖区工地、企业务工,人均增加年收入3万元左右。组织重建户开办焊工、水电工等技能培训班6个356人次,帮助重建户落实再就业246人,开发落实公益岗位158个,不断增强受灾群众增收致富造血功能。