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对石棉县集中安置点有效治理模式的路径探索

□ 王曦

发布时间 :2025-01-23 来源:石棉县社科联 浏览:

一、王岗坪乡“9·5”泸定地震集中安置点主要做法

王岗坪乡坚持锚定“把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范”目标,围绕引导“2+5”整村整组搬迁群体转变为新市民,推动群众生产方式、生活方式、收入方式“三个转变”小区治理总思路,聚焦搬迁安置群体安得下、稳得住、快就业、能致富具体任务,赋能组织引领力、社会凝聚离、平台支撑力、条块统筹力,推动农村社区治理走深走实、有力有效。

(一)“四级体系”增强组织引领力。坚持原址党组织管林管地、小区党组织管人管房的思路,优化完善“乡党委—集中安置点联村党委—电梯房和独栋党支部—党员楼栋长”红色主轴,按照“把组织建进小区”的工作模式,整合辖区内派出所、大岗山、龙头石3家企业单位和小区66名党员力量,成立小区联村党委,下派1名乡党委委员担任第一书记,选派3家单位分管负责同志、5名来自5个村“两委”成员和1名自管委主任担任党委委员。甄选党员骨干担任楼栋长,推动党组织和党的工作在小区全域覆盖。依托党建联席会议、在职党员“三服务三报到”等制度,推动机关、企事业单位、驻乡单位等与联村党委开展结对共建,推行党员责任区、支部观察员、网格服务员“一区两员”做法,推进政府治理、社会调节、群众参与一体联动。

(二)“三方组织”夯实社会凝聚力。组建“安置点自管委—服务业商会—集体经济物业公司”三个群众自治组织,引导群众成立自管委,推动商家和小区住户共同拟订小区公约、商业公约,规范生活举止、经营行为,解决油烟噪音、占道经营等扰民难题,有效解决商居矛盾。引导商家成立服务业商会,60余家店铺主动投入200余万,更新提升店面形象、提档升级配套设施,共同构建街区共治格局。指导5个村集体经济组织联合成立王岗坪农村集体经济组织管理有限公司,招聘职业经理人专职负责小区物业和集体资产管理,推动村集体经济发展与集中安置点管理共同提升。通过群众自筹、村级办公经费注入和集体经济收益反哺“三个一部分”筹集资金40万元,解决小区运行刚性支出。突出群众主体作用,制定《集体经济分红激励方案》,制定正反面清单管理事项,确定一次一激励、一月一通报、一季一表扬和一年一典型的“四个一”激励模式,激发群众发挥主体作用。

(三)“三个载体”铸牢平台支撑力。搭建红色物业善治平台—邻里之家议事平台—绿风公益服务平台,通过集体提供场地、企业提供资金、政府投入项目,物业公司和绿风公益负责运行,整合党建、人大、政协、群团等行业资金60万元,在安置小区搭建起240平方米综合服务平台,围绕重服务性和去行政化,推广“小板凳大民生”协商议事、“路基达克”矛盾调解、小区重点人群“喘息服务”等模式,满足居民群众多样化、个性化、品质化需求。探索实施“五防两保促发展”小区服务线上线下一体化融合发展模式,拓展完善数字化治理平台建设,推广智慧党建、物业管理、消防监测、居家养老、就业培训等应用场景,赋能数字技术和数据资源为小区治理减负增效,持续缔造小区美好生活。绿风公益牵线搭桥,常态化开展公益培训,对接复旦大学“阿杰鲁”团队举办夏令营,帮助小区学生免费享受优质教学资源。按照一月一主题思路,举办文体活动8次,引导小区群众和谐融入。

(四)“三项机制”赋能条块统筹力。构建“联建共建—责任划分—网格联动”三项机制,制定群众主体责任、物业管理、网格服务和执法联动“四张清单”,全面夯实联村党委书记、自管委主任、物业经理“三位一体”团队核心作用,设立共享办公点,每周开设“小区接待日”,每月召开联席会议,通过服务联心、问题联处、要素联育,推动物业管理与居民自治有机衔接、良性互动,依托每月党建联席会制度,筹集资金20余万元、实施项目5个,解决飞线充电、小区排水和社会服务等急难愁盼问题27个。推行“多网合一、一网统管”,划分28个“五防两保促发展”基础网格,落实网格员“三个三分之一”和执法“721”工作法,让网格员三分之一工作时间下沉网格开展工作,实现70%问题通过服务解决。

二、王岗坪乡集中安置点治理工作面临的挑战

震后2年过渡期内,重建项目大量启动,各方帮扶持续跟进,易地搬迁群体生产、生活和收入得到有效保障。随着重建结束,政策帮扶力度逐步减小,易地搬迁群体面临和谐融入和持续增收等方面压力,不同程度还存在转型发展阵痛。

(一)产居融合面临挑战。产业发展是支撑搬迁安置群体“稳得住”关键,王岗坪乡集中安置点按照旅游集镇标准配套供排水、道路等承载功能,新建安置房 877 套,其中电梯房704套、独栋房屋173套,独栋房屋按照商用标准建设层高3.5米,具备开办民宿、餐饮等商用价值。目前培育民宿、餐饮等服务商家32家,户均投入25万元,商用占独栋房屋比例仅19%,服务行业与安置小区融合发展不够紧密。受投入、服务等主观原因和道路不畅等客观原因综合影响,今年国庆旅游旺季期间,民宿行业入住率不足3成,户均收益仅1800元,投入低、规模小、收益少的局面未得到根本性扭转。

(二)转移务工面临挑战。稳定收入是高效推动社区治理前置条件,王岗坪乡集中安置点安置劳动力人口1374人,从事工地高密度劳动力工作占比达40%,随着王岗坪旅游集镇建设项目建成交付,农村公路恢复重建项目收尾竣工,王岗坪乡29个重建项目顺利完成15个,重建项目为易地搬迁群众提供临时就业岗位年内减少21个,道路交通安全员减少37个,劳动年龄内安置人口就业率将降低至50.1%,面临就业压力。“2+5”整村整组搬迁区域有耕地3109.6亩,原址耕地距离集中安置点最远跃进村约45公里,最近挖角村8组约6公里,往返耕种成本增高,产业提质面临挑战,从事传统农业收入降低。

(三)小区运行面临挑战。王岗坪乡安置小区基础设施维保、公共区域绿化亮化、生活垃圾收运等产生支出项目较多,特别是22栋电梯房电梯运行刚性支出超过25万元(年检3.3万元、维保7.7万元、电费14万元),消防维保4.9万元、物业工资15万元、基础设施维保12万元等,安置小区一年刚性运行维护费用达67万元,通过群众自筹、村级运行经费投入和集体经济收益反哺“三个一部分”解决费用40万元,但保运行费用仍有缺口。安置房未规划建设管理用房,小区内缺少服务管理阵地,物业工作开展缺乏有效阵地,依靠租房维持运行,增高小区运行成本。

(四)社区融入面临挑战。社区融入是村民变居民的心理适应、角色转变的过程,社区融入的好坏、高低直接影响搬迁后参与感、幸福感的获取,最终将会对个体发展产生间接影响。“2+5”整村整组搬迁群众,有生活在坝区集镇群众,有生活在山区群众,汉、彝、藏安置比例3:6:1,且安置群体长期独自居住,民族间风俗习惯不同,原有生活方式、基础配套设施、公共管理服务等与电梯房安置后存在一定差异,加大相互适应难度,搬迁安置以来,占用绿化种菜、私搭乱建、飞线充电等违规现象处置47起,发生频次高,群众融入小区尚需时间。开展民族节事活动缺乏硬件场所,扰乱秩序情况时有发生。

三、对石棉县集中安置点有效治理模式探索建议

石棉县集中安置点治理工作,建议吸收王岗坪乡安置点治理案例,突出群众主体作用,重点考虑和谐融入、生活保障和持续性增收,实现群众想要的、政府想做的和治理达到的有机统一。

(一)突出党建引领,搭建平台聚资源。充分发挥党委“统揽、统筹、统领”作用,推动小区治理一体推进、小区资源一体调度、矛盾问题一体解决。一是紧密党群关系。构建“联合大党委—社区党支部—区域党小组—单元楼栋长”四级组织体系,将小区治理的政策宣传、沟通服务等延伸至小区“神经末梢”。划分党员包片责任,由党员带动在缴纳物业费、拆除违法建设等工作中积极示范,推动形成“党员引领做群众工作、群众自发做群众工作”的生动局面。二是疏通邻里关系。建立“自治委—服务业商会—社会公益组织”等自治平台,指导自治组织有序开展工作,全程参与物业公司选聘、小区风貌管控、公益项目设置等小区事务,不断增强群众自治认同感,实现小区的事让小区群众自己做主。三是链接商居关系。组建服务业商会等互动联盟,推动商家和社区居民共同拟订商业公约,规范经营行为,解决油烟噪音、占道经营等扰民难题。

(二)突出同向聚力,鼓励参与凝共识。以搬迁安置为契机,将辖区多元治理力量牢牢引聚到党组织身边,促进其主动参与辖区治理。一是引领“全程参与”。引导居民群众、自治组织、企事业单位职工等治理主体积极参与到小区治理全过程。定期通过坝坝会、商家座谈会等方式收集居民群众相关利益诉求、意见建议,提炼形成体现多元主体意志的小区邻里公约。落实集体经济分红、评先表彰等激励政策,鼓励群众参与小区治理。二是引导“协同参与”。打造由网格员、综合行政执法队员、环卫保洁人员、群众志愿者组成的片区联合治理工作队伍,与相关职能部门常态化协同联动,在拆除违法建设、维持商业秩序、优化人居环境等方面形成强大工作合力。建立小区党员工作室,开设人大代表、政协委员联络站,利用代表力量发挥先锋模范带头作用。三是引入“专业参与”。充分发挥“三新”组织专业力量,邀请高水平设计团队,改造小区服务发展规划2.0版本,创意打造网红直播间、搭建“邻里之家”共享空间,设立社会公益组织工作室,常态化提供各类文化活动,开办假期公益培训,扩大公共服务辐射范围。

(三)突出持续用力,健全机制保运维。建立健全社区治理机制,推动片区常态长效运营,做深做实小区治理“后半篇”文章。一是优化“五防两保促发展”网格体系。从党员、人大代表等关键少数中选优配强网格员,做到网格党组织人员、责任、制度三到位,实现“小网格聚大能量”。探索实施网格员积分管理办法,配套设置积分管理小程序,利用“干事积分、积分易物”的形式对网格员形成有效持续激励。二是加快盘活公共空间资源。大力整合清理闲置空间、低效空间和侵占空间,引入专业运营公司对小区空地进行统一打造,将日常收益按比例注入小区基金,保障社区基金持续增长。按照“小基金为社区”原则,用于片区发展治理。三是数智赋能小区治理。抢抓城乡融合发展改革试点机遇,结合石棉县多区叠加县情,围绕“五防两保”、小区服务开设智慧停车、高空抛物监控、掌上政务、特殊群体“喘息服务”、转移避险提示等功能,让数据多跑路、服务提效能。四是完善社区融入机制。围绕户籍落户、就学就医、务工就业、产业发展等安置群体关心关注问题,在政策、资金、帮扶等方面给予支持,特别是在安置过渡期内,对物业运行等小区刚性支出,制定统一财政扶持政策,解决转移搬迁群体后顾之忧,实现安得下、稳得住、能就业、快致富。